От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

Когда Европа распробовала очередную новинку географических открытий — кофе, то в спорах о нем было сломано немало копий. Одни с энтузиазмом ратовали за него (как правило, это были врачи, журналисты, студенты), другие опасались, что традиционные европейские эль и пиво уступят место новому «дьявольскому напитку», но никто из европейцев не остался в стороне от этой бойкой дискуссии. Правители же европейских государств сразу поняли, что на моде на все заморское можно сделать неплохие денежки, и каждый король, герцог, граф, курфюрст или даже бургомистр города попытался нажиться на лицензировании новых видов деятельности. Причем лицензии на связанные между собой виды иногда выдавались отдельно, например лицензия на варение шоколада отделялась от лицензии на его продажу, право на обжарку кофе не давало права на его продажу или на содержание кофеен. При этом такие лицензии, чтобы избежать скандалов и конфликтов, всегда продавались через торги. Вот наглядный пример.

Жан Этьен Лиотар. Шоколадница

В 1781 г. король Пруссии Фридрих Великий, видя, что его придворное окружение, офицеры его армии и родовая знать не могут удержаться от употребления кофе, ввел монополию, запрещающую обжарку зерен где-либо, кроме королевских жаровен. Таким образом, он решил сам контролировать всю обжарку кофе в своем королевстве, а уже готовые обжаренные зерна кофе продавать торговцам и содержателям кофеен. Для сливок прусского общества были введены в обращение специальные лицензии, разрешавшие собственную обжарку кофе. Естественно, все необходимое покупалось у правительства по невероятно высоким ценам, что принесло Фредерику Великому немалый доход, а для любого обладателя подобной лицензии стало знаком принадлежности к высшему классу.

Пока король Пруссии реализовывал монополию на кофе таким оригинальным способом, герцог Карл Александр Вюртембергский пошел собственным путем. Купец Йозеф бен Иссахар Зюсскинд Оппенгеймер, поставщик герцогского двора и не очень разборчивый в средствах делец, купил у герцога эксклюзивные права на содержание кофейных домов в княжестве Вюртемберг. И, вовсю пользуясь подвернувшимся случаем, Йозеф стал торговать индивидуальными лицензиями на открытие кофейных домов по высочайшей ставке — конечно же, он проводил в Штутгарте торги на право покупки лицензии, которая открывала ее обладателю быстрый путь к финансовому благополучию! Такие торги собирали огромное количество желающих заполучить вожделенную лицензию, что принесло Йозефу немалые барыши, в результате чего он первым в истории получил прозвище «кофейный король».

Тема кофе настолько обширна и интересна, что мы поговорим об этом в отдельной главе «Торги по кофе».

Но самыми интересными в плане госпродаж являются, конечно же, откупы! Здесь происходили невероятные истории, рождались огромные финансовые состояния и действовали незаурядного ума люди!

О́ткуп — это система, при которой государство за определенную плату передает частным лицам (откупщикам) право сбора налогов и других платежей с населения, т. е. с непосредственных плательщиков. Откупщики, соответственно, откупают это право у государства.

Маринус ван Реймерсвале.

Откупщики — сборщики податей

Все государства в той или иной степени выполняют свои функции (охрана границ, поддержание общественного порядка, сбор налогов и податей и т. д.), просто одни делают это с бóльшим успехом (в силу хорошей работы государственной машины), а другие с этим справляются не очень хорошо. Поэтому многие государства, чтобы не тратиться на неэффективно работающий административный аппарат, прибегали к системе откупов государственных доходов частными лицами. Откупы были явлением довольно распространенным в государствах с недостаточно выработанными системами администрирования процессов, как, например, большинство государств на Востоке и даже в крупных странах Европы. А началась эта практика еще в странах Древнего мира: первые откупы получили распространение в Персии (VI в. до н. э.), Древней Греции и Древнем Риме (IV в. до н. э.). Существовали следующие виды откупов:

• областные — в рамках провинции или города;

• специальные — откупы отдельных налогов, например пошлин, доходов от винной монополии, солеварения и т. д.

В Древней Греции сбор налогов и пошлин отдавался на откуп частным лицам, потому что постоянно действующей службы финансовых доходов или единой таможни еще не существовало. Несмотря на то, что налоги и пошлины взимали все города-государства (полисы) Древней Греции, нести расходы на специальных чиновников никто не спешил. В Афинах откупщики часто образовывали большие компании на паях. Сбор налогов и пошлин производился либо самими откупщиками, либо через наемных слуг или рабов. За контрабандой следили сами откупщики, имевшие право в предупреждение ее производить обыски, в связи с чем любовью населения они, естественно, не пользовались. Но законы к откупщикам были достаточно суровы: за неплатеж в срок откупщики лишались гражданства, подвергались аресту и могли подвергнуться конфискации имущества.

Еще дальше пошли в Риме, где бóльшая часть налогов отдавалась на откуп с торгов, проводившихся ежегодно на Форуме, возле гасты (лат. hasta — знак аукциона или торгов) — копья, воткнутого в землю и знаменующего начало торговой процедуры. Откупщики или «публиканы» (publicani, от лат. publica, т. е. «государственные доходы») могли даже попросить Сенат (в более поздние годы — иногда и народ) отменить результаты торгов и назначить новые торги, если цифра, которую они должны были платить в казну, была несообразно велика. Поскольку откупщик обязывался сначала внести (авансом) в казну всю сумму, которую он должен был собрать с населения, то для осуществления бизнес-проекта «Откуп» ему требовались значительные денежные средства. Поэтому такое мероприятие оказывалось под силу лишь эквитам (привилегированному римскому сословию всадников), особенно с тех пор, как сенаторам было запрещено заниматься денежными делами.

Когда капиталов одного лица было недостаточно, составлялись компании (лат. societates), бравшие на откуп разные доходы на территориях и провинциях Римской республики. Впервые они упоминаются в 217 г. до н. э. Один член компании, который назывался «манцепс» (лат. manceps), от лица всех ее участников по результатам проведенных торгов заключал условие откупа. Во главе компании стояли ежегодно сменявшиеся магистры (лат. magistri), а в значительное число ее низших и второстепенных служащих входили по большей части вольноотпущенники и рабы, хотя не гнушались этим занятием и римские граждане. Откупщики и податное население иногда заключали между собой соглашения, но в общем откуп сильно угнетал провинциалов и даже граждан Римской республики. Методы работы откупщиков во все времена и в любой стране, вне зависимости от национальности и сословия, были поразительно одинаковы: они драли по три шкуры с податного населения, а методы их работы мало чем отличались от обычных грабежей, разбойничьих набегов или мафиозных «наездов». Апелляция в Риме приносила обиженным откупщиками людям мало пользы, тем более что наместники провинций нередко оказывались должниками этих же публиканов, поэтому всячески им покровительствовали. Будучи серьезной финансовой силой в государстве, публиканы легко добивались смещения неугодных им лиц. В период императорского Рима